Бесспорно, подчиниться сигналу об остановке водитель обязан. Возможно, его останавливают не для оформления нарушения, а с другой целью, например, указать на неисправность транспортного средства или предупредить, что впереди дорога закрыта для движения.
П.2.1 ПДД устанавливает перечень документов, которые обязан иметь при себе водитель.
Это: водительское удостоверение с талоном к нему, регистрационные документы на транспортное средство, а при отсутствии собственника - временный регистрационный талон или свидетельство о праве совместной собственности. Если заключен договор страхования гражданской ответственности, водитель должен иметь при себе и его. Кроме того, в установленных законом случаях необходимо иметь и другие документы (путевые листы, документы на груз, разрешение на спецсигналы, согласование на размещенную рекламу, схему маршрута и расписание движения и т.п.).
Закон Украины «О милиции», п.2 ст. 11 предусматривает право сотрудника милиции (в т.ч. и ГАИ) «проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также иные документы, необходимые для выяснения вопроса относительно соблюдения правил, надзор и контроль за исполнением которых возложен на милицию».
Обратим внимание: сотрудник милиции может проверить документы у гражданина не по своей прихоти, а только в строго конкретном случае — при подозрении в совершении правонарушения (любого). Отсюда следует, что само по себе требование сотрудника ГАИ: «Ваши документы!» свидетельствует о том, что водителя в чем-то подозревают. И вполне правомерно задать ему вопрос: а в чем же именно? Согласно п.2.14 ПДД водитель имеет право «знать причину остановки, проверки и осмотра транспортного средства должностным лицом,... а также его фамилию и должность», сославшись, при необходимости на п. 2 ст. 11 Закона «О мили¬ции». Как правило, поняв, что имеет дело с человеком, разбирающимся в законах, инспектор с самого начала избирает совсем другой тон разговора.
Водитель, получив на вопрос о причине остановки ответ сотрудника ГАИ: «Проверка документов!», может аргументированно возразить, что сама по себе такая проверка не может служить основанием для остановки (задержания), если во¬дителем не совершено правонарушение, более того, при таких обстоятельствах она вообще не может проводиться.
По требованию водителя сотрудник милиции обязан предъявить свое служебное удостоверение. Здесь следует обратить внимание на наличие у сотрудника ГАИ полного пакета документов, подтверждающих его полномочия. Обязательно при нем должна быть карточка маршрута патрулирования с указанием времени службы и маршрута наряда, т.е. его длина и границы. Работники ГАИ не могут стоять, где попало, у каждого свой определенный пост. Также необходимо помнить, что кроме личного удостоверения у работника ГАИ обязательно должны быть маршрутная карта, схема безопасных мест надзора за дорожным движением и т.д. Не нужно пренебрегать знакомством с представителем власти на дороге поближе, так как это в определенной мере обязывает инспектора ГАИ проявлять более высокую степень ответственности за свои действия, а в отдельных ситуациях может способствовать предупреждению явных злоупотреблений с его стороны, о чем так часто работники милиции забывают.
Предъявляя служебное удостоверение, работник милиции обязан дать возможность свободно прочесть то, что там написано. Также закон не возлагает на водителя обязанность выходить из автомобиля и нести инспектору документы, несмотря на то, что некоторые представители власти на дороге как личное оскорбление воспринимают то, что вы сидите, когда они стоят.
Даже то, что водитель допустил нарушение правил дорожного движения, не является основанием к тому, чтобы он обязательно выходил из автомобиля.
Для разговора с водителем инспектор может предложить ему выйти в случае:
- когда нахождение инспектора рядом со стоящим транспортом создает угрозу его личной безопасности; для устранения нарушения (технических неисправностей и т.п.). Согласно ст. 16 закона Украины "О дорожном движении", водитель обязан выполнять распоряжения работников милиции, которые даются в пределах их компетенции, предусмотренной действующим законодательством, правилами дорожного движения и другими нормативными актами.
Работники ДПС ГАИ вправе предъявить водителю транспортного средства следующие требования:
- предоставить для проверки водительские документы, а также документы, подтверждающие соблюдение правил, надзор и контроль за соблюдением которых возложены на милицию (регистрационный документ на транспортное средство, доверенность, талон о прохождении государственного технического осмотра и др.);
- предоставить возможность проверить техническое состояние транспортного средства, номера агрегатов и комплектность;
- пройти освидетельствование для определения степени алкогольного опьянения, в случае наличия у водителя или участников ДТП признаков опьянения, а также воздействия наркотических или токсических веществ. (Не может проводиться осмотр водителя для определения состояния опьянения без оснований, которые изложены в "Инструкции о порядке направления граждан для осмотра на состояние опьянения…" от 24.02.95 № 114/38/15-36-18., поэтому ссылки работников милиции, к примеру, на рейд, месячник по предотвращению нарушений, профилактическую цель, не правомерны);
- предоставить транспортное средство в соответствии со ст. 16 закона Украины "О дорожном движении":
а) работникам милиции и здравоохранения для доставки в ближайшее медицинское учреждение лиц, которые нуждаются в неотложной медицинской помощи;
б) работникам милиции для выполнения непредвиденных и неотложных служебных обязанностей по задержанию правонарушителей. При этом водитель имеет право на возмещение убытков, согласно действующему законодательству.
Водитель может дать возможность сотруднику ГАИ осмотреть транспортное средство в соответствии с законодательством при наличии на то законных ос¬нований» (пп. «в» п.2.4 ПДД). Согласно п.2.14 ПДД, водитель имеет право знать причины осмотра транспортного средства.
Итак, сотрудник милиции имеет право осматривать транспортное средство не просто по своему желанию, а «в установленном законом порядке при наличии на то законных оснований».
Например, может быть признан законным осмотр автомобиля, задержанного при преследовании его водителя, совершившего ДТП, в котором погибли или пострадали люди, и пытающегося скрыться. Точно так же осмотр без судебного постановления допускается с письменного согласия водителя.
Во всех остальных случаях проведение осмотра без постановления судьи — незаконно.
Разумеется, подчиняться сотрудникам милиции, если они явно превышают свои полномочия, водитель не обязан. О чем имеет полное право заявить. А если это не возымело действия и на него составляют протокол за отказ предоставить транспортное средство для осмотра (а то и задерживают), в протоколе в графе для пояснений можно сделать соответствующую запись.
И еще. После внесения изменений в КоАП между водителем и инспектором часто возникают споры о том, может ли быть изъято при оформлении нарушения водительское удостоверение.
Согласно закона право изымать водительское удостоверение сотрудники ГАИ больше не имеют.
Если водительское удостоверение все-таки изымают, водитель имеет полное право выразить несогласие с этим в протоколе об административном правонарушении, а потом и обжаловать (в том числе и в суде) действия инспектора, который произвел изъятие в качестве должностного лица.
